近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。
对于此次印发的《行动方案》，工信部相关负责人、中国信息通信研究院院长余晓晖接受记者采访并进行了解读。
2028年，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业
该负责人对记者表示，当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态，为此工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局研究出台了《行动方案》。
对于主要目标，该负责人表示，《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。
重点任务方面，该负责人表示，《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出3方面工作举措。
一是强化创新协同引领。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
二是健全生态协同体系。开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。
三是深化开放协同联动。开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。
鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技
中国信息通信研究院院长余晓晖对记者表示，当前平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。
余晓晖指出，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。
一是锻造科技创新的“策源”能力。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。
二是提升产业创新的“引领”能力。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。
三是拓展创新服务的“辐射”能力。在生活服务领域，鼓励平台企业联合中小企业培育消费新业态新模式。在生产服务领域，推动平台企业打造共享制造、绿色制造、个性化定制等新模式。在科技服务领域，支持平台企业面向中小企业提供全链条全周期技术服务。
四是夯实创新保障的“支撑”能力。健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技，打造公共服务平台促进供需双方技术对接、资源共享、融资合作，并积极引导平台企业开展人才共享合作，支持中小企业人才队伍建设。
降低中小企业获取技术、数据与算力的搜寻成本和交易成本
此外，《行动方案》从三个层面打通要素流通的关卡。
余晓晖表示，一是让资源“看得见”，通过组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源，解决“开放什么、向谁开放”的信息不对称问题。
二是让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务，降低中小企业获取技术、数据与算力的搜寻成本和交易成本，使开放资源真正转化为可操作、可落地的创新工具。
三是让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体的协同开放，以轻量化数智服务和中试服务降低创新门槛，以可信数据空间和高质量数据集盘活数据价值，以算力监测调度与词元普惠服务优化资源配置，形成从创新门槛降低到要素配置优化的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。
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